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2018/1/24 16:18:04

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  新华社北京4月22日电  中华人民共和国道路交通安全法  (2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过 根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》第一次修正 根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉的决定》第二次修正)  目 录  第一章 总 则  第二章 车辆和驾驶人  第一节 机动车、非机动车  第二节 机动车驾驶人  第三章 道路通行条件  第四章 道路通行规定  第一节 一般规定  第二节 机动车通行规定  第三节 非机动车通行规定  第四节 行人和乘车人通行规定  第五节 高速公路的特别规定  第五章 交通事故处理  第六章 执法监督  第七章 法律责任  第八章 附 则  第一章 总 则  第一条 为了维护道路交通秩序,预防和减少交通事故,保护人身安全,保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益,提高通行效率,制定本法。

  第二条 中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人,都应当遵守本法。

  第三条 道路交通安全工作,应当遵循依法管理、方便群众的原则,保障道路交通有序、安全、畅通。

  第四条 各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发展相适应。  县级以上地方各级人民政府应当适应道路交通发展的需要,依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策,制定道路交通安全管理规划,并组织实施。  第五条 国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。

  县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责,负责有关的道路交通工作。

  第六条 各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意识。

  公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时,应当加强道路交通安全法律、法规的宣传,并模范遵守道路交通安全法律、法规。

  机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。

  教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。

  新闻、出版、广播、电视等有关单位,有进行道路交通安全教育的义务。

  第七条 对道路交通安全管理工作,应当加强科学研究,推广、使用先进的管理方法、技术、设备。

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2018/1/23 19:11:11

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总前委,并告粟张,刘张李〔1〕:  李宗仁自养日由杭返宁后,晚十时亲自打电话通知张治中,说梗日派飞机来平,接代表团回京,今晨(二十三)八时,南京代表团为故意推宕后行期事,要李宗仁电话,京电话局遍找李宗仁及其政府官员后,知李等已全部离京,不明去向。

南京代表团大骂李宗仁为骗子,决意不再作回去之想。十时,张治中、卢郁文与其在京家属通话后,始知政府人员全部撤退,国防部、宪兵、警察亦已逃空,城内秩序甚乱,枪案四出,人心慌恐,二十八军亦已撤离浦口。

今晚南京留平代表团已与南京金女大吴贻芳及市参议会议长陈裕光讲好,要他们联络各界,负责维持城内治安,防止破坏,静候解放军入城接收,他们同意照办。另接南京治安维持委员会本日(二十三)致毛主席电称:“毛主席勋鉴:南京守军于二十三日撤退,南京人民为安全计,联合发起各界组织治安维持委员会,推青苑为主任委员,贻芳为副主任委员及委员十三人。

地方尚称安定,恳请电饬金陵外围野战军,对南京予以和平接收,以慰民望。

何日入城,并请电示,以备欢迎。南京治安委员会主任委员马青苑、副主任委员吴贻芳及委员等同叩梗酉”等情。请你们迅即令知三十五军或其入宁接收部队迅即入城维持秩序,并与马青苑、吴贻芳等接洽,确保南京治安,并注〈意〉保护各外国使馆。小平、陈毅二同志应即率华东周机关入城主持一切,刘伯承同志率领之机关亦望早日去南京。  军委  二十四日二时  根据中央档案原件刊印注释  〔1〕粟张,指粟裕、张震。刘张李,指刘伯承、张际春、李达。

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香港六和 个人远期外汇买卖操作有讲究 香港六和 个人远期外汇买卖操作有讲究

2018/1/22 22:04:18

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  建设个人远期买卖业务作为一种创新的风险管理工具,主要作用体现在两方面:一是提供投资人锁定远期汇率的工具,规避未来汇率波动可能产生的风险。

如投资人预期美元/日元将贬值时,可以利用个人远期外汇买卖业务,在目前的市场价格下锁定未来美元兑换日元的汇率,避免未来美元价格下跌产生的潜在风险;二是个人远期外汇买卖突破了交易账户内可用货币余额的限制,给投资者提供更多的规避汇率风险和参与市场的机会。

  个人外汇买卖实盘交易只能卖出账户内的可用货币余额,个人远期外汇买卖业务则在提供一定交易担保的前提下具备双向交易功能,既可选择卖出某一货币,也可选择买进某一货币,交易不受账户内可用余额的限制。  远期外汇买卖的交易原理体现在远期的交易特点之中:首先,远期外汇买卖是指定到期交割日的外汇买卖,远期外汇买卖的到期日是未来的某一天,在建行个人外汇买卖业务中,到期日是第二天到3个月内任何一个银行工作日。

第二,即期外汇买卖要求全额的资金交割,而远期外汇买卖除了客户申请到期交割并缴纳全额的交易本金以备交割之外,在到期日前将平仓,仅进行盈亏的差额清算,这对于客户和银行控制风险都是有好处的。第三,远期外汇买卖引入了交易担保金的概念。由于远期外汇买卖在大多数情况下的建仓交易都将平仓,并在到期日清算差额,为了保证交易顺利完成,只需要冻结客户一定比例的交易担保金。

正是由于客户在交易时实际上只需拥有符合条件的交易担保金,交易担保金币种与卖出币种不需相同。因此,远期外汇买卖具有杠杆的效果和顺势逆势双向操作的功能。  建行国际业务部有关专家认为,投资者要最大程度地避免风险,首先就要完全了解远期外汇买卖的风险。如果将资金全部投入远期交易中以博取高额收益,风险是难以控制的。第二,投资者可善用交易担保金比例来控制自己的交易,避免交易被系统强制平仓而亏损。10%的最低交易担保金比例只是一个下限,并不一定要求客户每笔交易都放大10倍来做,客户完全可以按照自己意愿追加交易担保金,这样可以减小杠杆比例,以达到控制风险的目的。第三,客户在进行远期外汇买卖这种风险程度较高的投资时,需实时关注自己的交易,这一点对参与任何投资来说都是相当必要的。(程昊)  来源:上海证券报。

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红姐心水论坛主题 两岸道教界纪念谢宗信方丈诞辰百年 红姐心水论坛主题 两岸道教界纪念谢宗信方丈诞辰百年

2018/1/22 0:57:16

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 “谢宗信方丈诞辰百年纪念”活动22日在武汉长春观举行,来自北京白云观、咸宁太乙观、台湾天后宫等两岸百余所宫观大德参加纪念活动。

  谢宗信1914年出生于武汉,1927年木兰山祈嗣顶出家,2005年羽化,为全真龙门派第二十三代玄裔弟子。他曾任中国道教协会常务副会长、湖北省道教协会首任会长、安徽省道教协会会长、北京白云观二十三代方丈。

  谢宗信方丈年近八旬时,代表中国道教赴加拿大等国讲授道教哲理,受到欢迎。

其后,谢宗信多次赴台湾进行道教文化讲学,为两岸道教文化的交流搭建桥梁。

  当天,中国道教协会会长、武当山道教协会会长李光富道长,中国道教协会副会长、中国唯一女方丈长春观吴诚真道长、北京白云观监院李信军道长及台湾道教代表谢庭道长等,在谢宗信方丈纪念塔前敬香、献花、祭拜。

  李光富会长表示,谢宗信方丈一生“悬壶济世”,长达30年时间内一直担任中医学临床医师,积累和丰富的道医临床经验。

他深悟道德真义,一生致力于海内外传授道教文化及道医知识,为中国道家文化及道医传承发挥了重要作用。

  台湾道教代表谢庭道长说,谢宗信方丈深谙道家动静功法,曾多次赴台湾弘法传道、赠药施医,济世利人,在台湾民众心中有着很高的威望。

他传承的道家医学理念深入人心,为两岸的道家文化交流奠定了坚实基础。

(记者曹旭峰)。

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2018/1/21 3:50:24

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原标题:百姓期待的好会风食宿标准“瘦身”、少了鲜花点缀、没有彩旗飘舞……节俭务实开两会,自然值得点赞。但省两会开得质量如何,更在于代表委员为发展大计、为民生福祉建言献策,切实履行责任。代表委员肩负人民重托和社会各界期望,一言一行体现对百姓的态度。他们的表现,决定两会的质量。代表委员务实活跃,在会上就会有更多的议案、提案和建议,审议政府工作报告、参与各项讨论就能更具体、更深入;大会休会期间,他们就能更多地联系基层民众,更积极地反映群众关切,凝聚思想共识、合力攻坚克难。人们都想看到两会的新变化。这种新,可以是政治生活的生动活泼,可以是代表团、界别讨论时的议论风生,可以是会务、会风上的可喜转变。但根本上,人们更愿意看到两会代表委员为地方改革发展的新谋划,对民生实事落实解决的新思考,对改进政府部门工作作风的新思路、对促进经济社会发展的新建议。

民有所呼,会有所应,这就是人们期待的两会会风;心里装着百姓,扎扎实实为人民谋利益,这就是大家赞许的政风。

这是全面深化改革背景下的两会,江西如何前行,百姓非常期待。

因此,会场少些套话,多些真话;少些喝彩,多点挑刺,以好作风破发展难题、解民生忧虑,才是百姓期待的好会风。

(杨静)。

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2018/1/20 6:43:31

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  即日起,东航东方万里行会员可在东航官网()新增的一站式通道上自助进行联盟航班的查询,并使用东方万里行积分兑换天合联盟伙伴航空公司的单程或来回程奖励机票。会员可以兑换一家联盟伙伴航空公司的奖励机票,也可以兑换多家联盟成员航空公司(包括东航在内)联运的奖励机票。  网上兑换联盟奖励机票是天合联盟力推的提升常旅客服务体验的项目之一,旨在通过增加网站一站式兑换渠道,改善会员积分兑换奖励机票的客户体验。  首批可兑换的联盟伙伴航空公司包括俄罗斯航空、墨西哥航空、中华航空、中国南方航空、达美航空、大韩航空、越南航空、厦门航空;其他联盟伙伴航空公司的奖励机票兑换也将陆续上线。  该功能上线后,扩大了东方万里行会员在东航官网上可使用积分兑换奖励机票的航班范围,进一步提升东航官网会员服务体验。了解更多详情请登陆东航官网。

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2018/1/19 9:36:37

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人民网沈阳6月10日电(汤龙)本网从东北大学招生办公室获悉,东北大学2017年综合评价录简章今天公布,招生计划为300人。

高考出分后,辽宁省一本线上考生可在高考志愿提前批次报考东北大学综合评价录取。高考出分后在本科提前批次填报东北大学综合评价录取是响应国家考试招生制度改革提出探索“分类考试、综合评价、多元录取”和“两基于一参考”的一种积极尝试,是高考多元录取的重要组成部分。东北大学自2012年试点的高考出分后自主招生(综合评价录取)深受中学、考生和家长的欢迎。今年该校在总结以往试点经验的基础上进一步完善了综合评价录取的招生办法。

有意报考该校综合评价录取的考生,只需在高考成绩公布后,在辽宁省高考志愿填报系统的本科提前批次填报东北大学综合评价录取志愿即可。高考一本线上即可报考符合辽宁省高考报名条件,体检合格,高考文化课成绩(不含政策性加分,下同)达到辽宁省本科第一批录取控制分数线的考生均可报考。

报考该校综合评价录取不影响正常高考志愿填报,无论高考志愿是否填报该校均可报考。今年计划录取300人共有10个专业该校今年在辽宁综合评价录取300人。共有10个招生专业(类),均为该校优势专业。综合评价录取招生计划安排在本科提前批。该校综合评价录取成绩为考生的高考文化成绩、学校考核成绩和学业水平考试成绩之和。录取时依据综合评价成绩,参考考生高中综合素质评价结果,按照“分数优先、遵循志愿”的原则,确定拟录取考生及其录取专业。优先录取有专业志愿的考生再进行专业调剂。不影响高考一批正常录取根据该校公布的时间表,东北大学预计7月2日前划定考核资格线。7月4日考生到校报到并办理考试手续,7月5日考试,7月8日左右公布录取名单和录取专业。录取批次安排在本科提前批次。凡被该校综合评价录取的考生,一律不能改录其他学校。未被该校综合评价录取的考生,不影响其参加本科第一批次及其以后批次的录取。为更好地服务考生报考,该校6月24日上午8:00-12:00在东北大学南湖校区举办校园开放日暨重点大学招生咨询大会,为考生提供报考咨询服务。本报届时将进一步跟踪报道东北大学综合评价录取动向。详细简章及报考政策解读请查阅东北大学招生网()。(责编:孝媛、汤龙)。

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六盒彩开奖记录 世界知识出版社北京世界知识书店(咖啡书屋)正式开业 六盒彩开奖记录 世界知识出版社北京世界知识书店(咖啡书屋)正式开业

2018/1/18 12:29:45

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世界知识出版社社长马凤春致辞现场嘉宾  ----《我的非洲十年援非医疗队医生手记》新书首发式隆重举行  4月23日世界读书日,金宝街旁闹中取静的干面胡同里,飘来咖啡的醇香。外交部直属世界知识出版社北京世界知识书店(咖啡书屋)正式开业,这里为读者、作者、国内外朋友,提供了一个享受好书、好咖啡,举办文化交流活动的理想之地,也使得拥有83年历史的世界知识出版社焕发了青春。  北京世界知识书店(咖啡书屋)的一面墙上悬挂着一幅国画《新外交的开拓者》,讴歌了我国外交战线上第一代杰出外交家的风姿。

一台珍贵的咖啡机上方,悬挂着世界知识出版社的老邻居、老朋友,京剧大师梅葆玖先生和马凤春社长的合影,咖啡机系梅先生生前的赠予。书屋的一角还陈列着罗纳尔迪尼奥等世界足坛巨星签名的足球、球衣。墙壁左图为马凤春社长与京剧大师梅葆玖合影。

桌上为梅先生所赠咖啡机。

  北京世界知识书店(咖啡书屋)开业当日,迎来了首场活动《我的非洲十年援非医疗队医生手记》新书首发式。

  来自驻华使馆、外交部非洲司、国家卫计委国际交流与合作中心、河南省三门峡市中心医院、国内外媒体等五十余位嘉宾出席了活动。

  世界知识出版社马凤春社长在致辞中表示:发端于1934年的世界知识出版社是国内最早沟通中国和世界的实体文化桥梁之一,后来成为外交部直属单位,肩负起开展文化外交、促进人文交流的重任。

我们举办《我的非洲十年》新书发布仪式,就是要向中国和非洲乃至全世界的读者,介绍以一带一路方式重新进入公共视野的合作史,有着中国援非医疗队这样一个感人的群体。

《我的非洲十年》是一本个人的异域心灵成长史,更是中非友好的见证。

作者仵民宪医生离妻别女,不畏艰苦,把最美好的年华奉献给非洲人民,奉献给了祖国的援外医疗事业。

在非洲,他救治患者逾三万人次,是非洲人民眼中的英雄。

而这些,只是半个多世纪以来两万多名中国医疗志愿者无数事迹的浓缩。

最后,他表示,希望这间充满书香的咖啡书屋,能够成为思想活力的激发之地、智慧灵感的开启之地、浩然正气的涵育之地。

作者仵民宪致辞  作者仵民宪医生在致辞中表示:我是一名老援外医疗队员,在非洲工作生活整十年。

我觉得自己有责任为今后的医疗队员写下点东西,为他们提供一些经验和参考,也想为自己的人生留下回忆。

随后,他感谢前委员会主席祖马博士、中国驻非盟使团团长旷伟霖大使、中国驻埃塞俄比亚使馆腊翊凡大使等人为本书撰写序言,并向世界知识出版社、国家卫计委、河南省卫计委、三门峡市卫生局、三门峡市中心医院表示感谢。

埃塞俄比亚驻华使馆文化参赞特硕姆·哈米托致辞中国驻使馆公参苟皓东致辞  埃塞俄比亚驻华使馆文化参赞特硕姆·哈米托()、中国驻坦桑尼亚使馆公参苟皓东、非洲司综合处处长马萧萧、国家卫计委国际交流与合作中心对外援助项目管理部部长郑岩、河南省三门峡市中心医院副院长毛天敏等到场嘉宾,对作者仵民宪医生出版新著表示祝贺,向以仵医生为代表的中国援外医疗队员致以崇高敬意,并畅谈中非人民的友谊与中非友好合作的美好前景。  世界知识出版社章少红总编辑主持了北京世界知识书店(咖啡书屋)开业仪式及新书首发式,他欢迎大家常来咖啡书屋,品读精选书刊、品味选料考究的咖啡。来自咖啡发源地埃塞俄比亚的咖啡师在现场表演了精彩的咖啡仪式,并为大家调制了精美的花式咖啡,使到场嘉宾大饱眼福和口福。  《我的非洲十年援非医疗队医生手记》由世界知识出版社出版,作者仵民宪医生在书中讲述了自己十年援非医疗工作的经历:他成功地进行了近三千次外科手术,救治患者逾三万人次;他治好了很多疑难复杂病例,开展了不少高难度的大手术,填补了当地的医学空白;由于工作出色,他深受同事信任,获得患者广泛认可,多次受到当地医院、卫生管理机构的表扬,当地媒体的赞誉,为祖国赢得了荣誉。工作之余,三个非洲国家给仵医生留下了美好的生活记忆,他热爱非洲和非洲人民,他向读者讲述了这片美丽大陆上的风情、文化与人物。这本书无疑将增加中国人对非洲的热情,从而促进中非人民之间的了解与友谊。让更多的人走近中国援外医疗工作者,是对他们的巨大鼓励与支持,也是本书出版的重要意义。  作者仵民宪是河南省三门峡市中心医院普外科主任医师。2001年到2015年间,他先后参加了中国援医疗队、援医疗队、援埃塞俄比亚医疗队,在非洲工作、生活了整整十年。他用高度的责任心、精湛的医疗技术、乐观的心态,给非洲人民带去了健康、幸福,树立了中国医生的良好形象。他先后获得河南省援外医疗工作先进个人(两次),全国援外医疗工作先进个人,赞比亚五一劳动奖等。书店内景  咖啡机与咖啡书屋的故事  在2017年4月23日世界读书日当天,外交部世界知识出版社咖啡书屋开业,外交部非洲司、卫计委国际交流与合作中心、中国驻坦桑尼亚使馆和埃塞俄比亚驻华使馆等相关单位派员出席。在活动期间,一台咖啡机引得嘉宾驻足,这是京剧大师梅葆玖先生赠予的,他是世界知识出版社的老邻居、老朋友,他酷爱咖啡,生前曾多次来到社长办公室与马凤春社长共同品尝咖啡。他非常关心咖啡书屋的建设,并将这台咖啡机赠予马社长,愿在书店辟一席之地,与来访友人喝咖啡,聊国粹。2017年4月23日,梅先生的遗愿实现了,在书店一隅挂有梅先生同马社长的合影和一幅梅先生的剧照,咖啡机就摆放在照片下方的圆桌上。喝咖啡,聊国粹,弘扬中国文化。让我们永远铭记梅大师对国粹京剧作出的卓越贡献。

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118822品特轩心水天 专访鸿坤集团李卫锋:为天津带来城市生活的另一种可能 118822品特轩心水天 专访鸿坤集团李卫锋:为天津带来城市生活的另一种可能

2018/1/17 15:22:52

118822品特轩心水天 专访鸿坤集团李卫锋:为天津带来城市生活的另一种可能

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  新华网北京7月17日电(王日晨)2017年,是鸿坤集团业务“全国化布局、国际化发展”正式展开的第一年。不久前,鸿坤以天津为首站,正式发布全国布局战略,可见天津在其整体战略中的重要性。

  “在十五年的发展历程中,鸿坤集团一直坚持秉持‘善建价值善见未来’的理念,同时围绕这个基础来打造核心能力。

”鸿坤集团地产开发公司一级合伙人、天津片区总经理李卫锋在接受专访时表示,基于对区域价值提升的丰富经验,鸿坤未来将重点打造团泊湖项目,为天津带来城市生活的另一种可能。

  做创新型城市运营商  自2002年成立至今,鸿坤集团在北京西红门区域,打造了住宅地产、产业园区、商业、写字楼项目,基于城市发展需要,建设了多种配套,还协助当地打造了西红门创业大街,并吸引大批创新型企业入驻,使得西红门成为北京城市发展的一个样本。

  在李卫锋看来,原本荒凉、偏僻的西红门,在经过鸿坤十五年的深耕后,对这个区域实现了一个改变,同时企业也得到了一些成果,这就是“善建价值、善见未来”的具体体现。通过对大兴西红门创新城市运营经验的总结和提升,鸿坤集团开始将这种模式复制到其他城市和区域。

李卫锋透露,站在城市发展规律的角度,2011年集团确定了北京“大七环”的战略。

截至目前,鸿坤已进入天津武清、团泊、蓟州,河北怀来,张家口等地。

去年起,鸿坤集团已走出京津冀大本营,布局长三角、珠三角。

  “我们未来的重点还是布局特大城市群,虽然京津冀相较于长三角和珠三角还有不小的差距,但同时也说明了它具有发展潜力。

”  他强调,鸿坤集团不仅仅做传统地产的开发,而是定位“创新型城市运营商”,以创新驱动资金、资源、产业的整合,促进一个城市和区域的发展。

具体而言,就是鸿坤通过地产开发、金融投资、文化旅游三大业务的协同,在形成全生态链的模式上进行发展,实现“让人们住的开心,让城市充满活力”的使命。

  “虽然我们地产规模不大,但是围绕地产而打造的全生态链模式,经过多年发展,成效还是显而易见的。

接下来在全国、全球化布局中还会继续发挥它的作用。

”李卫锋认为,鸿坤追求的不是单一规模的增长,更多地是追求全生态链的健康发展。

  为天津带来另一种可能  近两年来,鸿坤集团开始加速向天津扩张。

2016年,鸿坤在静海区团泊新城东区拿下两宗地块让人印象深刻。

今年截止目前,鸿坤集团以5块经营用地成交数量位居今年天津拿地榜首,5宗地块均位于蓟县,总成交面积为万平方米左右,领先优势十分明显。

  对此,李卫锋分别从区位、人口、资源等方面对天津的价值潜力进行了分析。

基于这些因素,鸿坤把天津定位成京津冀城市群发展的一个重要节点城市,因此才会提出要加大布局天津的战略。

  李卫锋认为,当前的天津房地产市场是处在一个化学反应的阶段,实际上也是格局上的一种变化。

“到今天为止,天津的业内人可能都不了解天津,因为这个市场正处在一个蜕变的阶段,而对于团泊板块,我们从去年就开始密切关注了。

”  他认为团泊区域是块价值洼地,未来具有三大优势:首先是区位优势,距离城市核心区域距离较近,交通便利;第二是自然资源优势,任何地方的自然资源永远是稀缺的,当人口支撑的时候,它的优势迟早会体现出来;第三就是人们内心的需求,希望得到另一种的城市生活方式。

  此外,李卫锋将团泊比作天津的中央别墅区,而做整体的区域改造,一家企业是很难支撑的,需要更多的企业投入进来共同开发,这也是为什么团泊能够吸引大量开发商入驻的根本原因。

  关于团泊项目打造方面,李卫锋介绍,希望能够给业主带来更多的是一种体验,鸿坤·理想城将重点打造两大主题:活力运动及儿童友好社区。

  “从单纯的盖房子、卖房子转变思维,为客户及孩子提供一个有心、有趣、有识、有爱的社群。

同时,通过运动和艺术让人们充满活力”李卫锋称,这正是鸿坤集团打造“儿童友好社区”理念的初衷。

“在鸿坤·理想城,更希望看到的是人们在生活方式上的一种改变。

”+1。

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2017生肖排码表 专家解读“经济发达镇行政管理体制改革”政策信号 2017生肖排码表 专家解读“经济发达镇行政管理体制改革”政策信号

2018/1/16 18:15:59

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题:专家解读《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》信号及对浙影响新华网杭州12月21日电(记者祝姚玲)近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》(下称《指导意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《指导意见》的印发释放出什么信号、将会如何影响强镇密集的浙江?民众对此表示关切。

新华网记者专门采访浙江大学中国西部发展研究院常务副院长董雪兵,邀其进行解读。

将迎来新一轮小镇发展的“春天”新华网:您认为指导意见的出台释放出什么信号?小镇发展是否迎来新的“春天”?董雪兵:《指导意见》的出台,意味着我国将迎来以经济发达镇行政管理体制改革为核心的时代,强镇扩权将成为国家重要的发展理念之一。

决策层高度重视、政策密集出台,明确释放出国家将从完善我国城市体系入手,打造经济发展新动力的重要信号。

《指导意见》的出台为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。

经济发达镇更要明确自身的发展需要,找寻发展的新定位,进一步吸纳人口,激发内生动力,充分发挥对周边辐射带动作用,积极把握未来发展的重大机遇,也必将迎来新一轮小镇发展的“春天”。新华网:建设特色小镇是近几年浙江的一项重点工作,《指导意见》的出台对于浙江特色小镇建设会否产生影响?董雪兵:作为推进供给侧结构性改革的重要平台,发展特色小镇已成为许多地方的共识共举。

浙江的特色小镇,侧重于平台和产业,重心落在经济上。

而《指导意见》中的经济发达镇则侧重于行政区划的建制规模,重心落在体制探索上。

如果特色小镇和经济发达镇两者关系处理得当,可使两者融会贯通且相互促进。

发展特色小镇,有利于做强做优经济发达镇;而经济发达镇的做大做强,反过来又需要特色小镇做承载、承接和辅助。

《指导意见》的出台,必将为特色小镇和经济发达镇的发展和融合,增添重要的促进作用和助推力量。

为“镇改市”试点再发新信号新华网:《指导意见》中的重要一条是“理顺县(市、区、旗)和经济发达镇的关系,以后两者之间的关系会是怎样的?是否意味着强镇可以升格设县、设市?董雪兵:沿海地区的经济发达镇,如佛山的狮山、容桂,温州的龙港,苏州的盛泽等镇,人口均在50万以上,工业产值远超中西部一些县市的经济发展水平,但发展受到管理体制的限制,“小马拉大车”、“大脚穿小鞋”的问题时有发生。

《指导意见》的出台,会通过加大权限下放,提升经济发达镇的管理能力,实现镇级政府由“看到管不到”向“看到管得到”的转变。

国家发改委《国家新型城镇化报告2015》显示,当前我国镇区人口超过10万的特大镇有238个。

这表明,起码有238个小镇具备城市的体量与特征。

《指导意见》为“镇改市”试点,再发新信号。

在经济发达镇的建设过程中,若要充分发挥强镇的辐射带动作用,除了要深入推进行政管理体制改革,推进强镇扩权,赋予特大镇县级管理职能和权限,可以应该考虑推动具备条件的特大镇有序设县或设市。

现有行政格局面临新一轮改变新华网:推进经济发达镇行政管理体制改革,会否改变已有行政格局?对于县(市、区、旗)和经济发达镇分别将产生哪些影响?董雪兵:《指导意见》强调“扩大经济社会管理权限,探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式。

”这意味着经济发达的“超级镇”进一步扩权在即,现有的行政格局面临新一轮的改变。

镇改市,是小城市培育的终极目标。

当前“镇改市”的方向可考虑“县级市”模式,也可采取“省辖县管”的模式。

赋予其“计划单列”的权限,给特大镇的权限相当于县级,其管理权限、部门设置、人员配备按照县级市配备,但管理归所在县。

通过深化经济发达镇行政管理体制改革,推动科学发展、转变经济发展方式,加快推进城镇化、统筹城乡发展,破解“三农”问题,优化小城镇发展环境,完善我国的城市发展新体系。

扩权以后的权力规制问题值得关注新华网:浙江2014年就发了《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省强镇扩权改革指导意见的通知》,截至目前已有两年半,取得了哪些值得巩固的成果?又出现哪些问题需要改进完善?董雪兵:我省在2014年出台的被称为“强镇扩权”新政的《浙江省强镇扩权改革指导意见》,赋予了省级中心镇、重点是小城市培育试点镇更多的与人口和经济规模相适应的县级管理权限。

强镇可拥有有关企业(贸易)主体、个体工商户和社区社会组织的备案登记权、建设工程管理权等77项经济管理事项。

还拥有60项社会管理权限,包括居民身份证、计划生育证明等证照的办理权,以及社会救助、民政优抚等许多和老百姓生活密切相关的权限。

建立了事权与支出责任相适应的财政体制,还被赋予了查处违法行为的综合执法权。

经济发展活力的放大效应得到全面展现。

通过实施行政管理体制改革,试点镇呈现投资环境优越、政策优势明显的良好态势。

但是,经济发达镇在强镇扩权以后的权力规制问题值得关注。

权力规制关键途径在监督,一是从上对下的监督;二是新闻媒体、第三方社会组织等的监督;三是要接受民众的监督。

在权力规制制度的设计时,一切从有利于群众利益最大化的角度出发,继续发展完善。

新华网:您对落实《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》有何建议?董雪兵:如何突破省、市、县三级政府管理体制,将经济发达镇的建设纳入到与城市群发展相适应的新型政府管理体系中来,正是这一轮“强镇扩权”的重心所在。

同时,强权之后,如何进行有效地使用、规制和监督,也成为了不可回避的重要议题。

要在经济发达镇强镇扩权的同时,通过定权力内容、定权力规程和定权力责任,严防乡官权力失控,要坚持用法治的思维来推进经济发达镇行政管理体制改革。

(完)。

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